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近年來，銀川高新區(qū)以“盤活存量、優(yōu)化增量、提升質(zhì)量”為核心目標(biāo)，通過創(chuàng)新思路、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和市場化運作，將“沉睡資源”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展活水”，為高質(zhì)量發(fā)展拓展空間，探索出一條具有園區(qū)特色的閑置資產(chǎn)盤活路徑，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新的活力。截至目前，園區(qū)累計盤活閑置土地1251.61畝、閑置廠房34.84萬平方米，資源資產(chǎn)利用效率大幅提升。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，筑牢高效協(xié)同工作根基

銀川高新區(qū)將組織保障作為盤活工作的“先手棋”，通過優(yōu)化架構(gòu)、明確機(jī)制，凝聚政企協(xié)同合力。

一是成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組。由銀川高新區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，經(jīng)發(fā)、投促、國土等6個職能部門負(fù)責(zé)人為小組成員，建立“周調(diào)度、月分析、季研判”機(jī)制。高位統(tǒng)籌凝聚工作合力，每周召開調(diào)度會破解資產(chǎn)確權(quán)、政策對接等堵點問題，每月評比各部門任務(wù)進(jìn)展，每季度開展成效評估并與績效掛鉤，確保盤活工作“零拖延”。

二是組建專業(yè)工作團(tuán)隊。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建“三專團(tuán)隊”，實現(xiàn)資產(chǎn)盤活全鏈條分工。資產(chǎn)評估組負(fù)責(zé)資產(chǎn)清查、價值測算與潛力評估；招商對接組聚焦閑置資產(chǎn)匹配優(yōu)質(zhì)項目；服務(wù)保障組提供全流程手續(xù)代辦。通過對園區(qū)內(nèi)的閑置資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底排查，詳細(xì)掌握閑置土地、廠房及設(shè)備等資產(chǎn)的具體情況，全力攻堅化解歷史遺留問題，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目，充分激發(fā)閑置資產(chǎn)新活力，例如在寧夏新益威項目盤活中，三組聯(lián)動僅用3個月就完成了籌備、精準(zhǔn)對接和服務(wù)落地。

三是制定專項行動計劃。制定《銀川高新區(qū)閑置土地及低效用地處置方案》《投資機(jī)會清單》，明確各部門職責(zé)，構(gòu)建“園區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動落實、企業(yè)主動參與”的工作機(jī)制，通過政策宣講會、企業(yè)座談會等形式，引導(dǎo)閑置資產(chǎn)企業(yè)主動提供資產(chǎn)信息，推動政企從“被動配合”轉(zhuǎn)向“主動協(xié)作”。依托完善的組織體系與高效聯(lián)動機(jī)制，園區(qū)閑置資產(chǎn)盤活工作快速啟動、穩(wěn)步推進(jìn)，為后續(xù)閑置資源資產(chǎn)分類處置奠定堅實基礎(chǔ)。

創(chuàng)新盤活模式，分類施策破解資產(chǎn)閑置難題

針對閑置資產(chǎn)類型多樣、成因復(fù)雜的特點，銀川高新區(qū)創(chuàng)新推出“五個一批”分類處置模式，實現(xiàn)精準(zhǔn)盤活、高效利用。

一是股權(quán)重組盤活一批。聚焦資金鏈斷裂但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、具備發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，通過“股權(quán)轉(zhuǎn)讓”“增資擴(kuò)股”“資產(chǎn)注入”等多種模式引入新動能，推動企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。例如，寧夏新益威年產(chǎn)10萬噸再生鉛項目采取“股權(quán)轉(zhuǎn)讓+增資擴(kuò)股+資產(chǎn)注入”組合模式，成功引進(jìn)山西憶晨環(huán)?？萍加邢薰咀①Y1.8億元推動股權(quán)重組，盤活土地200畝、廠房6.7萬平方米，現(xiàn)已恢復(fù)產(chǎn)能，預(yù)計2025年產(chǎn)值達(dá)30億元；通過“股權(quán)轉(zhuǎn)讓”模式引入浙江波思奇羊絨股份有限公司，助力原“羊絨紡織全國100強(qiáng)”榮昌集團(tuán)破產(chǎn)重整成功，盤活土地570畝、廠房11.2萬平方米，推動企業(yè)從傳統(tǒng)紡織向高端羊絨制品轉(zhuǎn)型。

二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型盤活一批。對產(chǎn)能冗余、列入淘汰等產(chǎn)業(yè)的閑置資產(chǎn)，實施“騰籠換鳥”推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引進(jìn)棗酒加工項目盤活創(chuàng)業(yè)園43畝閑置廠房，既延伸了靈武長棗產(chǎn)業(yè)鏈，提升了產(chǎn)品附加值，同時聯(lián)農(nóng)助農(nóng)帶動棗農(nóng)穩(wěn)定增收；引入氧化亞硅項目盤活鴻翔工貿(mào)5畝閑置廠房，助力新能源材料產(chǎn)業(yè)布局。截至目前，已通過該模式推動4個傳統(tǒng)低效產(chǎn)業(yè)退出，為新興產(chǎn)業(yè)釋放承載空間約60畝。

三是戰(zhàn)投引入盤活一批。建立重點企業(yè)招商名錄，圍繞閑置資產(chǎn)開展精準(zhǔn)對接，積極引進(jìn)具有資金、技術(shù)、市場優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者。引入新能源裝備企業(yè)盤活閑置土地775畝，推動技術(shù)升級項目2個，帶動盤活企業(yè)研發(fā)投入占比提升至5%，有效盤活了一批閑置資產(chǎn)，為企業(yè)發(fā)展注入了新的資金和技術(shù)，市場競爭力顯著增強(qiáng)。

四是規(guī)劃收儲開發(fā)盤活一批。對零散、低效閑置土地規(guī)劃實施統(tǒng)一收儲、連片開發(fā)，打造專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中，再生資源集散基地收儲土地200畝，計劃引入5家再生資源企業(yè)；食品產(chǎn)業(yè)基地收儲土地300畝，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化食品加工車間；智能裝備制造園區(qū)整合土地800畝，布局氫能裝備、光伏裝備制造等項目。3個園區(qū)建成后預(yù)計可吸引上下游企業(yè)20余家，實現(xiàn)“土地集約-產(chǎn)業(yè)集聚-效益提升”的良性循環(huán)。

五是延鏈補(bǔ)鏈盤活一批。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，利用閑置資產(chǎn)承接上下游配套項目。引進(jìn)北京優(yōu)乳亞洲單體規(guī)模最大的牛初乳凍干粉加工項目購買盤活原合豐源絨業(yè)，填補(bǔ)了乳產(chǎn)業(yè)中牛初乳加工環(huán)節(jié)的空白；樂想新能源拖拉機(jī)項目入駐，培育新能源農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)裝配等新領(lǐng)域；年產(chǎn)5000噸紗線項目、硅基新材料項目等成功落地，分別為輕工紡織、新能源產(chǎn)業(yè)提供配套支持。通過該模式，園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、輕工紡織產(chǎn)業(yè)配套率分別提升至75%、68%，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。

優(yōu)化服務(wù)保障，構(gòu)建全周期閉環(huán)管理

銀川高新區(qū)將服務(wù)貫穿閑置資產(chǎn)盤活“事前-事中-事后”全流程，確保盤活工作規(guī)范高效、成果穩(wěn)固。

一是事前精準(zhǔn)評估，夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。通過統(tǒng)計平臺初篩、實地走訪摸排、聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)及法院多方核驗等方式，全面梳理園區(qū)內(nèi)閑置資產(chǎn)信息，構(gòu)建起覆蓋全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的閑置資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。詳細(xì)掌握每處資產(chǎn)的具體位置、建筑面積、產(chǎn)權(quán)歸屬、閑置成因及涉法涉訴狀況，系統(tǒng)建立“一企一檔”動態(tài)管理臺賬。在此基礎(chǔ)上，引入第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，開展資產(chǎn)價值評定與再利用潛力研判，確保盤活路徑科學(xué)合理，最終形成針對性高、可操作性強(qiáng)的個性化盤活方案，為后續(xù)高效盤活奠定堅實決策基礎(chǔ)。

二是事中高效服務(wù)，加速項目落地。開辟審批綠色通道實行“一窗受理、并聯(lián)審批”，平均審批時效較之前提升20%；為每個項目配備專屬服務(wù)專員，全程代辦注冊登記、水電接入、政策兌現(xiàn)等手續(xù)，累計協(xié)調(diào)解決問題45個，兌現(xiàn)盤活獎補(bǔ)政策資金102.2萬元；聯(lián)合律所提供產(chǎn)權(quán)合規(guī)咨詢，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門等解讀稅收優(yōu)惠政策、提供專業(yè)咨詢服務(wù)，精準(zhǔn)解決企業(yè)融資、法律、稅務(wù)難題。

三是事后嚴(yán)格監(jiān)管，鞏固盤活成效。建立“每月回訪+季度評估”機(jī)制，對17家盤活企業(yè)開展回訪32次，及時解決原材料供應(yīng)、市場對接等問題8個；定期調(diào)研企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測，有效防范因經(jīng)營不善導(dǎo)致二次閑置，目前已盤活企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營率達(dá)100%。

2024年以來，銀川高新區(qū)已引進(jìn)項目17個、總投資8.78億元，11個實現(xiàn)“當(dāng)年盤活、當(dāng)年投產(chǎn)”、投產(chǎn)效率較往年提升40%，17個項目預(yù)計新增產(chǎn)值50億元、稅收3.2億元，直接解決就業(yè)1000余人，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)2000余人，助力園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。

（圖片來源：銀川高新區(qū)）