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近日，深圳市科技創(chuàng)新局制定并印發(fā)了《深圳市科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)捜菔÷穆毐M責(zé)認(rèn)定工作指引（試行）》（以下簡稱《指引》），為深圳“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”提供了系統(tǒng)化、可操作的制度保障。

“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”，這8個字引起各界強(qiáng)烈共鳴。多位業(yè)界人士向記者表示，用制度安排保護(hù)創(chuàng)新的積極性，正在成為中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的一種生動寫照，成為千行百業(yè)大膽創(chuàng)新的根本保障。

“有了這種保障，我們才能真正營造出鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，讓科技進(jìn)步的活力競相迸發(fā)，讓自主創(chuàng)新的源泉充分涌流。”他們說。

破解“風(fēng)險悖論”

“在確定性的領(lǐng)域我們可以以成敗論英雄，在不確定性的領(lǐng)域，失敗的項(xiàng)目中也有英雄，只要善于總結(jié)。”華為公司創(chuàng)始人任正非曾在多個場合談及試錯的重要性。

寬容失敗需要有確定性、規(guī)范化的政策引導(dǎo)。此次深圳發(fā)布的《指引》明確了寬容失敗、履職盡責(zé)認(rèn)定工作的適用范圍、實(shí)施主體、勤勉盡責(zé)、免責(zé)情形等。

“這是對 ‘鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗’理念的操作化、實(shí)踐化探索。也是當(dāng)前政策對財(cái)政研發(fā)投入初心使命的回歸和對科技創(chuàng)新風(fēng)險規(guī)律的遵循。”中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員肖尤丹認(rèn)為，該《指引》的核心內(nèi)容在于通過明確履責(zé)邊界和免責(zé)規(guī)則，破解在公共研發(fā)中高風(fēng)險和基礎(chǔ)性研發(fā)活動普遍存在的“風(fēng)險悖論”。

他分析指出，公共研發(fā)投入的本意，是去填補(bǔ)基礎(chǔ)研究以及高風(fēng)險、高收益領(lǐng)域里市場投入的空白，解決市場化研發(fā)難以應(yīng)對的市場失靈和對風(fēng)險的回避問題。但通常來說，公共投入又有著非常嚴(yán)格的績效要求，這種投入剛性的績效約束和研發(fā)本身的高風(fēng)險性之間，就產(chǎn)生了難以調(diào)和的矛盾，還進(jìn)一步導(dǎo)致公共研發(fā)投入的雪中送炭功能，變成了弱化為了錦上添花，甚至異化為了與民爭利。

“簡言之，若研發(fā)無風(fēng)險或者低風(fēng)險，就不應(yīng)該利用公共投入或者財(cái)政投入。若有風(fēng)險且風(fēng)險高，就應(yīng)當(dāng)設(shè)定明確的責(zé)任邊界，否則就是制約而不是鼓勵。”肖尤丹說。

北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長，長城戰(zhàn)略咨詢董事長武文生認(rèn)為，該《指引》涉及范圍廣，涵蓋深圳市范圍內(nèi)財(cái)政資金資助的科技創(chuàng)新活動，同時明確履職盡責(zé)的認(rèn)定工作程序，減少創(chuàng)新監(jiān)管的模糊地帶，確保監(jiān)管既“不缺位”也“不越位”。深圳完善科技創(chuàng)新的制度保障，為其他城市在構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的政策體系方面提供了借鑒樣本。

確立創(chuàng)新“零顧慮”

持續(xù)在鼓勵創(chuàng)新與寬容失敗之間探索平衡之法，不是簡單的政策優(yōu)惠疊加，而是要通過制度性、系統(tǒng)性的規(guī)則創(chuàng)新，讓科研人員安心、金融資本定心。

“對待創(chuàng)新，我們要包容十年不鳴，靜待一鳴驚人。”北京市社會科學(xué)研究院副研究員王鵬舉例說，《北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》就明確提出堅(jiān)持寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，為有效解決重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)的突破提供源頭支撐；《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》也對以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新做出系統(tǒng)性和制度性安排，旨在營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的“寬”環(huán)境，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力和動力。

隨著創(chuàng)新進(jìn)入“深水區(qū)”，今年以來，江蘇、山東、海南、天津、廣州等地均出臺了科技創(chuàng)新盡職免責(zé)相關(guān)政策。進(jìn)一步拓展寬容文化的度量標(biāo)準(zhǔn)，催生出更多的行動派、實(shí)干家，在全社會形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、充分涌流的生動局面，成為各界關(guān)切。

肖尤丹提出，在寬容失敗的政策制定上，仍有多個具體維度和擴(kuò)展空間可以深入，結(jié)合公共研發(fā)的特性與實(shí)踐需求，可從多方面推進(jìn)。

他提出了3個重點(diǎn)方向：按公共研發(fā)類型細(xì)化容錯規(guī)則是重要一環(huán)，按失敗原因明確免責(zé)邊界同樣關(guān)鍵，結(jié)合項(xiàng)目管理模式調(diào)整容錯標(biāo)準(zhǔn)也不可或缺。

“通過上述維度的細(xì)化，既能讓寬容失敗的政策更具針對性和操作性，也能在鼓勵科研探索與規(guī)范責(zé)任邊界之間形成平衡，最終激發(fā)公共研發(fā)的創(chuàng)新活力。”他說。

王鵬提出，從覆蓋創(chuàng)新全生命周期看，政策需要從驗(yàn)收免責(zé)延伸至決策前瞻性選擇、資源分配設(shè)風(fēng)險準(zhǔn)備金、成果轉(zhuǎn)化支持技術(shù)突破但市場失敗項(xiàng)目等環(huán)節(jié)；從強(qiáng)化事前資源保障看，要建立風(fēng)險共擔(dān)基金（政府/企業(yè)/資本參與）、開發(fā)科研失敗保險（財(cái)政補(bǔ)貼）、推行彈性預(yù)算，降低創(chuàng)新風(fēng)險；從突出過程價值與長期賦能看，要將考核納入“試錯次數(shù)”“迭代速度”等指標(biāo)，建立長期績效跟蹤，嚴(yán)懲“偽創(chuàng)新”的同時免責(zé)探索性失誤。

為科技創(chuàng)新“撐腰”

不少人提問：建立“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的法律保障機(jī)制，健全激勵和容錯糾錯機(jī)制，給科技創(chuàng)新者撐腰鼓勁，激蕩出“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”的科技強(qiáng)國建設(shè)最強(qiáng)音，要從哪些方面發(fā)力？

“首先需要各方面凝聚廣泛共識，聚力打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)。”多位業(yè)界專家表示，創(chuàng)新本質(zhì)上是面向未知領(lǐng)域的探索，只有營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，才能推動新質(zhì)生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展。

“達(dá)成寬容失敗的共識有利于創(chuàng)新生態(tài)的加速形成，強(qiáng)化多主體間協(xié)同信任、縮短科產(chǎn)融合周期。”武文生指出，營造寬容失敗的氛圍有助于鼓勵創(chuàng)新主體挑戰(zhàn)更多創(chuàng)新“無人區(qū)”，開展高風(fēng)險、長周期的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，催生原始創(chuàng)新、裂變產(chǎn)業(yè)新賽道。

肖尤丹指出，在推動未來城市發(fā)展、加速科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的過程中，營造寬容失敗的氛圍、凝聚寬容失敗的共識意義重大，尤其針對政府科技投入而言。

他強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新尤其是原創(chuàng)性突破，本質(zhì)上是對未知領(lǐng)域的探索，試錯與失敗是必經(jīng)環(huán)節(jié)。政府科技投入多聚焦國家戰(zhàn)略需求的前沿領(lǐng)域，未知性更強(qiáng)、突破難度更大，失敗更是常態(tài)，只有尊重這一規(guī)律，才能讓政府科技投入真正發(fā)揮探索引領(lǐng)作用。

同時，政府科技投入的容錯導(dǎo)向會傳遞“鼓勵探索”的信號，吸引創(chuàng)新人才、撬動社會資本，推動形成包容試錯的城市文化，為未來城市在科技與產(chǎn)業(yè)融合中搶占先機(jī)提供深層動力。

記者觀察

用好寬容的力量

本報記者 張偉

科技創(chuàng)新的本質(zhì)是探索未知，失敗本就是題中應(yīng)有之義。如果不能構(gòu)建科學(xué)的容錯機(jī)制，形成寬容失敗的共識，必將直接導(dǎo)致創(chuàng)新者底氣不足、動力不夠，甚至陷入“多做多錯”的焦慮，長此以往，必然會掣肘科技創(chuàng)新的突破進(jìn)程。

涵養(yǎng)活力、積蓄動力，科技創(chuàng)新離不開寬松的環(huán)境，必須用好寬容的力量。唯有寬容失敗，才是尊重規(guī)律，才能讓更多的人有勇氣去探索、去創(chuàng)造。

寬容可激發(fā)創(chuàng)新銳氣。創(chuàng)新之艱難，難就難在沒有捷徑可走。所謂“善敗者不亡”。唯有善待失敗，才能讓創(chuàng)新者“輕裝上陣”；唯有善待失敗，才能涌現(xiàn)出更多的創(chuàng)新者。

正如華為公司創(chuàng)始人任正非所說：“我們要寬容‘歪瓜裂棗’，允許異想天開。如果沒人敢犯錯誤，就沒人敢去冒險，創(chuàng)新就成了一句空話。”正是這份寬容，奠定了華為從逆境中突圍的底氣。

寬容失敗，能讓創(chuàng)新者氣更昂、膽更壯，放開手腳、勇往直前。

因此，構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)，既要給探索者留出足夠的時間長度，也要有給夢想者留下試錯空間的氣度。

當(dāng)然，寬容不是無原則的縱容、不作為的放任。“寬容失敗”也不是瞎折騰的“擋箭牌”，必須制定“辨錯”的嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)規(guī)則，才能防止少數(shù)人鉆了“寬容”的空子。

鼓勵做“難而正確”的事，就要為創(chuàng)新者掃除后顧之憂。能否理解并寬容失敗，讓創(chuàng)新者擁有“雖九死其猶未悔”的勇氣，考驗(yàn)一個國家和民族對創(chuàng)新風(fēng)險的承受能力，也考驗(yàn)一家企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。

海納百川，有容乃大。萬木競秀，在全社會掀起一場場創(chuàng)新熱潮，用好寬容的力量，必不可少。